Uvod o UVAR-ovima (Propisi o pristupu gradskim vozilima)

Možda ste čuli za izraze kao što su "Zone s niskim emisijama" ili "Cijene zagušenja", ali jeste li znali da su oni dio većeg alata koji gradovi koriste za upravljanje gradskim prometom i smanjenje zagađenja? Poznato pod zajedničkim nazivom Propisi o pristupu vozilima u gradu (UVAR), te se mjere razlikuju po pristupu i utjecaju, nudeći različite mogućnosti i izazove za stvaranje zdravijih, učinkovitijih i pogodnijih urbanih prostora.

Kako bismo bolje razumjeli UVAR-ove, UMX je razgovarao s Lucy Sadler, koji vodi Europska platforma za regulaciju pristupa i savjetovanje o politici kvalitete zraka i prometa, Sadler konzultanti. Prethodno je bila šefica za kvalitetu zraka gradonačelnika Londona, s kojim je izravno radila na Central London zagušenja Charge i Londonska zona niske emisije. Ona je također autorica našeg online tečaja Ovladavanje propisima o pristupu gradskim vozilima za održive gradove (UVARs), gdje možete besplatno saznati više o ovoj temi.

Što je UVAR?

Propisi o pristupu vozilima u gradu ili UVAR-ovi (izgovara se "OOH-vars") već su a prioritetno područje novog okvira EU za urbanu mobilnost, iako je koncept tek nedavno kodificiran. To je vjerojatno razlog zašto to (još!) nije poštapalica u urbanoj mobilnosti. Ukratko, "UVAR" je krovni pojam koji pokriva niz intervencija koje se bave zagušenjem, bukom i zagađenjem u gradovima. Kao što je Lucy rekla, "Postoji mnogo politika koje pokušavaju riješiti te probleme, ali često morate koristiti veći čekić da biste imali dovoljan učinak." Razmišljajte o UVAR-ima kao o skupu alata koji se mogu koristiti sami ili zajedno kako bi se gradovima pomoglo u smanjenju emisija i zagušenja i postizanju klimatske neutralnosti.

Uobičajeni UVAR-ovi uključuju:

1. Zone niske emisije (LEZ): Područja koja ograničavaju vozila s visokim emisijama.
2. Zone ograničenog prometa (LTZ): Područja s ograničenim pristupom vozila na temelju dozvola, koje ovise o čimbenicima kao što su vrsta vozila, emisije ili doba dana i/ili tjedna.
3. Zone nulte emisije (ZEZ): Područja koja dopuštaju samo vozila s nultom emisijom.
4. Naknade za zagušenje i gradske cestarine: Naknade za ulazak u gradska područja.
5. Pješačke zone: Područja bez vozila.
6. Intervencije u prostoru: Preinake cesta poput autobusnih traka i filtara prometa.

Ako neke od ovih intervencija zvuče kao da se preklapaju s projektima kao što su superblokovi or zone bez automobila, nisi u krivu. Sve je stvar kadra. Lucy je objasnila da se UVAR-ovi svode na dva sveobuhvatna okvira: "Možete ili zabraniti i/ili naplatiti vozila tako da bude manje ukupnih vozila" (kao u intervencijama 1-4 gore), "ili možete oduzeti prostor i preostala vozila će na kraju prijeći na alternative jer će područje biti previše zagušeno” (kao u intervencijama 5-6 gore). Nadalje, "Neke definicije UVAR-a", nastavila je Lucy, "uključuju i propise o parkiranju, jer će se ljudi prestati voziti u neko područje ako tamo ne mogu parkirati." Iako naš UVAR tečaj ne ide u detalje o parkiranju, evo nekoliko korisnih računa koje možete pratiti, i provjerite naše UMX blog za više o intervencijama na rubniku.

Upravo niz opcija čini UVAR-e tako bitnim za gradove. UVAR-ovi također ne zahtijevaju nužno veliki remont; mogu se raditi malo po malo, pa čak i potajno. "Provođenje prostorne intervencije poput jednosmjerne ulice nije osobito kontroverzno", objasnila je Lucy. "Ali naknada za zagušenje obično je vrlo kontroverzna." Samo pitajte New York City. Naposljetku, UVAR-ovi se odnose na sprječavanje pristupa vozilima "ali u isto vrijeme", kako je istaknula, "osiguravanje da ljudi i roba i dalje mogu doći tamo kako bi grad i dalje mogao napredovati." S izborom potencijalnih rješenja na dohvat ruke, planeri mogu dizajnirati UVAR koji najbolje odgovara jedinstvenim potrebama njihovih gradova. Dakle... odakle početi? 

Odabir pravog UVAR-a za posao

Kao što je slučaj s mnogim javnim radovima, odluke temeljene na podacima ključni su za pokazivanje gradovima naprijed. Kao što je Lucy rekla: "Ne provodite zonu niske emisije za kamione samo da biste saznali da su problem kombiji." Snažne istrage i dijalog dionika o potencijalnom utjecaju UVAR-a također bi trebali uzeti u obzir. Na primjer, ograničenja i naknade za vozila mogu naštetiti onima koji si ne mogu priuštiti plaćanje ili kupnju novog vozila, zbog čega se moraju dati bespovratna sredstva i dodatne mogućnosti javnog prijevoza dodano u jednadžbu.

Nakon što uspostavite propis, naravno da će svi tražiti izuzeće. "Onda morate dobro procijeniti kako biste utvrdili koja su izuzeća razumna", savjetovala je Lucy. “Koja vozila moraju biti tamo? Ne putnicima – već vozilima hitne pomoći, autobusima, dostavljačima, čistačima ulica, među ostalim, treba dodijeliti dozvole za zone ograničenog prometa.” U nekim gradovima može se kupiti ograničeni broj dozvola (npr. do 12 godišnje) kako jednokratna odobrenja, poput preseljenja ili “vođenja bake liječniku”, ne bi usporila sustav. Međutim, Lucy je to brzo dodala dok dozvole mogu biti kratkoročne i dugoročne, nikada ne bi trebale biti trajne. Naše se ulice stalno mijenjaju, ali ne možete promijeniti dozvole nakon što ste ih izdali.

Izuzeća također ovise o vrsti UVAR-a. „Sve je više kombiniranih shema, poput naplate nesukladnih vozila u zonama niske emisije umjesto zabrane“, primijetila je Lucy. “Dakle, ako želite doći u to područje sa svojim starim automobilom s visokim emisijama jednom mjesečno, isplati se platiti pristojbu. Ali ako želite dolaziti svaki dan, uskoro će vam se učiniti preskupo.” To je pristup Središnji London Ultra LEZ uzeo sa svojom zonom niske emisije (LEZ). Antwerp proveo je varijaciju u vezi s tim, dopuštajući vozilima koja zadovoljavaju specifične standarde emisije da kupe 12 unosa godišnje. Štoviše, većina LEZ-ova je postupna, što znači da postupno pooštravaju svoja ograničenja. “Ako ne zategnete LEZ, prirodna obnova flote će dostići LEZ standard. Uvijek morate biti korak ispred i objavljivati ​​standarde dovoljno unaprijed kako bi svi znali što mogu očekivati ​​i mogli to planirati.” Ostali gradovi čije je UVAR-ove koje je Lucy istaknula uključuju Amsterdam, Ghenti Barselona — plus, možete stvoriti vlastiti UVAR za svoj grad koristeći ReVeAL alat spomenuti u našem slobodnom UMX tečaj.

Primjer faznog ZEZ-a u Amsterdamu, predstavljen u tečaju (Grad Amsterdam)

Kako pripovijedanje prodaje UVAR-ove

Suočimo se s tim: gradovi neće sami smanjiti emisije. Građane poput nas treba gurnuti. “U tvom vlastitom životu,” objasnila je Lucy, “postoje tri razloga zašto činiš stvari. Prvo, jer je jeftinije. Dva, jer je prikladnije. I tri, jer moraš.” Drugim riječima, čak i kada znamo da stvarno Ako ići javnim prijevozom ili biciklom, mnogi od nas će i dalje uzeti automobil sve dok to još postoji opcija. Dok UVAR-i mogu poslužiti kao "čizma u stražnjici" prema klimatskoj neutralnosti, oni se ne mogu implementirati sami: oni također moraju osigurati alternativne načine prijevoza za pristup tom području. Ponovno je Lucy naglasila: "Ne želimo zaključati ljude ili robu."

Uz to, čak i s alternativama i određenim, strateškim izuzecima, UVAR-ovi će vjerojatno naići na otpor javnosti. Lucy je pokazala na krivulja javnog prihvaćanja, detaljno u našem besplatni tečaj, kako bi razumjeli što se događa: „Kada ljudi prvi put čuju za novu intervenciju, to zvuči kao dobra ideja... Sve dok ne dobiju više informacija i shvate da će utjecati na njih. Prihvaćanje će rasti samo nakon toga ako je intervencija dobro izvedena, ali političari se mogu uplašiti jer se pad prihvaćanja obično poklapa s danom otvaranja.” Naposljetku, javno mnijenje i planiranje grada ovise jedno o drugome, što znači da bi gradovi trebali biti kreativni u pripovijedanju priča za UVAR-ove i "povesti ljude sa sobom", kako je Lucy voljela reći, kako bi dobili sretan završetak kakav naši gradovi zaslužuju.

Dijagram krivulje javnog prihvaćanja 

Srećom, postoji nekoliko gradova u kojima planeri mogu potražiti inspiraciju. Na primjer, za implementaciju a zona niske emisije u Jeruzalemu, političari su prvo morali učiniti da onečišćenje zaživi. Gradski zrak, nekoć slavno slavljen u lokalnoj himni “Jeruzalem od zlata”, sa stihovima “Planinski je zrak bistar kao vino,” posljednjih je godina postao jako zagađen.

To je potaknulo upravu da pokrene kampanju podizanja svijesti o zagađenju koja je promijenila percepciju javnosti da blagonaklono gleda na planirani LEZ u gradu.

Lucy je navela još jedan primjer, “Priča o dva grada: Stockholmu i Göteborgu.” Obje su uvele naknadu za zagušenje, ali dok je prva objasnila svojim građanima da je plan smanjena zagušenost i da će zarađeni novac ići za prijevoz, potonja se usredotočila na naknadu za financiranje izgradnje novog tunela. Lucy je primijetila: "Možete li pogoditi koja je bila uspješna u smislu javnog mnijenja, a koja nije?" Stockholmska naknada za zagušenje “je svake godine sve uspješniji i popularniji”; Göteborg “i dalje privlači kritike 10 godina kasnije.” Jao!

Ovi slučajevi također ukazuju na odgovornost političara, kreatora politika i planera. Uostalom, teške priče zahtijevaju majstora pripovjedača. Lucy je napomenula da UVAR-ovi "trebaju prvaka — nekoga tko kaže: 'Želim ovo učiniti tako da ću ovo uspjeti' i nastaviti dalje." Netko tko se ne boji preuzeti inicijative kao što su zone niske emisije i naknade za zagušenje, koliko god nepopularne mogle biti u nekoj točki krivulje prihvaćanja javnosti, i postaviti novi narativ koji postavlja grad prema uspjehu. Sada kada znate više o UVAR-ima, možda ta osoba možete biti vi!

Pogledajte EIT tečaj obuke o Pravilima za pristup vozilima u gradu kako biste saznali više!